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    审慎借鉴 立足本国 美国高端智库建设的经验与启示
    2018年04月20日 16:06 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:鲍传健 字号
    关键词:美国;高端智库;经验与启示

    新疆11选5开奖 查询 www.66dlw.com 内容摘要:从生产政策主张到传播公共话语再到介入决策过程,美国智库已经内嵌于国家政治体系和社会文化心理之中。我国智库建设可以借鉴美国同行构建全球人才网络、专业传播思潮产品等做法,着力为21世纪的全球治理体系提供中国方案,不断增强智力产品的生产能力、传播能力和介入能力,更好服务党和政府科学决策。同时,美国智库与我国新型智库面临的历史语境和国情背景不同,不可简单复制美国智库的经验机制,坚持以我为主、为我所用,对其具有意识形态和党派倾向的“独立”“透明”等话语要批判审慎对待,防止落入其话语陷阱。面对复杂变化的全球思想市场,我国智库要主动参与全球思潮竞争与治理,要及时、专业和高效地辨析信息洪流中哪些是好的,哪些是不好的,哪些是具有潜在危险性的,积极为决策者、媒体和公众提供“易消化”的智力产品。通过智库外交把中国故事和中国话语传播给国外同行,扩大受众与影响,增进中外知识界、政策界交流与共识,降低产生战略误判的风险。

    关键词:美国;高端智库;经验与启示

    作者简介:

      从生产政策主张到传播公共话语再到介入决策过程,美国智库已经内嵌于国家政治体系和社会文化心理之中。我国智库建设可以借鉴美国同行构建全球人才网络、专业传播思潮产品等做法,着力为21世纪的全球治理体系提供中国方案,不断增强智力产品的生产能力、传播能力和介入能力,更好服务党和政府科学决策。同时,美国智库与我国新型智库面临的历史语境和国情背景不同,不可简单复制美国智库的经验机制,坚持以我为主、为我所用,对其具有意识形态和党派倾向的“独立”“透明”等话语要批判审慎对待,防止落入其话语陷阱。面对复杂变化的全球思想市场,我国智库要主动参与全球思潮竞争与治理,要及时、专业和高效地辨析信息洪流中哪些是好的,哪些是不好的,哪些是具有潜在危险性的,积极为决策者、媒体和公众提供“易消化”的智力产品。通过智库外交把中国故事和中国话语传播给国外同行,扩大受众与影响,增进中外知识界、政策界交流与共识,降低产生战略误判的风险。

      智库是美国家政治体系的一部分

      美国智库大体可分为三类。第一类是广为人知也是智库学者津津乐道的“没有学生的大学”。这类智库标榜不持政治立场,自诩独立透明,其资深研究员一般为特定领域具有较强话语权的专家或前政府高官,如布鲁金斯学会、亚洲协会等。第二类智库主要为政府提供政策咨询,资金也主要来源于政府支持,如兰德公司。第三类智库具有鲜明的党派属性和意识形态倾向,经常主动参与政策辩论,如传统基金会、美国进步中心等。

      美国智库经过一百多年的演变,已经是国家政治体系和社会文化心理的一部分。美国普通民众对智库发挥决策咨询作用已经习以为常,觉得理所当然。智库研究人员与政府官员之间动态的相互流动,即所谓的“旋转门”机制,为智库提升影响力带来了极大便利,因为智库具备了与政策沟通的直接通道。此外,美国高端智库具有较为稳定的资金来源与动态的研究人才网络,已经形成了较为成熟的路径与模式来影响决策。专业研究人员生产或制造研究观点与政策主张,通过公开发布、媒体合作、开放公众活动、为相关部门或“局内人”提供直接咨询等途径积极传播其政策话语,并随国内外时事发展动态变化及时调整,提出新的应对方案,从而主动介入决策议事、公共媒体与大众视野之中。

      美国智库对决策的影响机制主要体现在制造、传播与介入三个层面。

      首先,美国智库延揽人才的机制多样、灵活、高效。人才是制造话语的第一生产力。老牌智库的研究基金项目面向全球招揽人才,这些为期一至三年的项目由本领域权威的资深研究员提供指导,为青年学者提供了宝贵的职业发展经历,对于青年人才具有极强吸引力。一些新兴智库专注于某些特定领域,通过博士后项目、与大学合办面向青年学生的主题研究营等,也积累了研究声誉。通过“旋转门”来到智库的国内外前任高官,成为了智库最为重要的人才品牌之一。

      其次,智库具有对外宣传沟通的专业行政团队,负责在传统媒体和新媒体上推广其研究成果和公开活动,以及与参与决策的“局内人”打交道。在全球化和信息化时代,各种思想潮流相互碰撞、相互竞争,已经形成了一个全球性的思想市场。研究者及时关注国际、国内局势发展,用“可消化的”语言精准传播给目标受众。如外交关系委员会平均每天都有研究人员在传统主流纸媒上发表专栏文章,其宣传部门每年安排超过1000人次接受各类媒体访谈,平均每个工作日都有一场以上的公开或闭门活动,如名人演讲、圆桌会议、研讨沙龙、新书发布等,就热点事件或政治话语积极发声。

      此外,智库主动介入决策咨询?!敖槿搿钡哪康氖俏舜丛煲桓鲇跋煺弑淝ǖ幕岽翱?,何时介入、以何种方式介入取决于具体的议题,不同智库的介入程度和效果也会大不相同。历史上许多美国智库的观点主张成功影响了政府决策和国际政治话语。外交关系委员会主办了一份《外交事务》杂志,二战后乔治·凯南(George F. Kennan)的“遏制”理论、20世纪90年代塞缪尔·亨廷顿(Samuel P. Huntington)的“文明冲突”论,都是首先发表于这个期刊。21世纪初全球发展中心提出的“预先市场承诺”(advance market commitment)融资机制,通过激励私人部门参与疫苗研发,为欠发达地区儿童肺炎防治和全球卫生治理提供了新思路。但“介入”也并不总是符合预期,尽管许多美国智库都呼吁政府采取更多措施应对气候变化,但美国民众对于全球变暖的认知仍然呈现两极分化状态,政府态度与政策也前后迥异。

    作者简介

    姓名:鲍传健 工作单位:中央党史和文献研究院

    转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:耿鑫)
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